《上海国际旅游度假区管理办法》(修订草案)

更新时间:2021-10-17

  为了保障上海(楼盘)国际旅游度假区(以下简称国际旅游度假区)的开发、建设、有序运营和持续发展,根据法律法规和国家有关政策,结合本市实际,制定本办法。

  国际旅游度假区的范围:北至S1公路,东至南六公路,南至周邓公路及周祝公路(S2公路-唐黄路之间段),西至S2公路以西约1000米。

  根据国家和本市有关发展战略和规划的要求,国际旅游度假区应当以上海迪士尼项目为核心,整合周边旅游资源联动发展,建成能级高、辐射强的国际化旅游度假区域和主题游乐、旅游会展、文化创意、商业零售、体育休闲等产业的集聚区域,打造具有示范意义的现代化旅游城、当代中国娱乐潮流体验中心和世界级旅游目的地。

  本市设立上海国际旅游度假区管理委员会(以下简称“管委会”)。管委会是市人民政府的派出机构,依据本办法的规定履行下列职责:

  (一)参与编制国际旅游度假区规划,组织拟订国际旅游度假区产业发展政策,并协调市有关行政管理部门和管理单位、浦东新区人民政府推进落实;

  (二)推进国际旅游度假区开发建设,指导相关单位实施区域内的土地前期开发,统筹协调重大项目及基础设施建设事项;

  (三)接受有关行政管理部门的委托,负责国际旅游度假区内的相关行政审批工作;

  (五)指导区域功能开发,统筹安排国际旅游度假区专项发展资金,促进发展环境和公共服务的完善,吸引投资和人才,鼓励创新,推动现代服务业发展;

  (六)组织起草区域内的消防、特种设备、食品药品安全管理、建设工程、市容景观、旅游服务等方面的技术规范,推进国际旅游度假区服务标准化和公共信息导向系统标准化建设;

  (十)统筹协调公安、消防、市场监管、文化、知识产权、税务、海关、出入境检验检疫等部门在国际旅游度假区内的行政管理工作。

  国际旅游度假区内的运营企业应当根据法律法规和有关规定承担相关运营管理工作。

  本市设立国际旅游度假区专项发展资金,根据国际旅游度假区发展规划确定的阶段性发展目标实施,用于支持区域开发、建设、运营和管理。

  专项发展资金的使用管理办法,由市财政、发展改革部门会同管委会、浦东新区人民政府另行制订,报市人民政府批准后实施。

  管委会应当会同市有关行政管理部门和浦东新区人民政府组织编制国际旅游度假区发展规划,报市人民政府批准后实施。

  国际旅游度假区规划由市规划土地行政管理部门会同管委会、浦东新区人民政府组织编制及修订,并按照法定程序报批;规划编制过程中,应当按照国家和本市有关规定组织开展环境影响评价、交通影响评价和地质灾害影响评价,相关评价文件由市有关行政主管部门组织审查。

  国际旅游度假区内的专项规划,由市有关专业管理部门会同市规划土地行政管理部门、管委会、浦东新区人民政府组织编制,并按照法定程序报批。

  上海申迪(集团)有限公司根据经批准的规划,承担国际旅游度假区的相关开发建设工作。

  管委会应当会同市有关行政管理部门和浦东新区人民政府,根据市人民政府批准的相关规划,制定并实施国际旅游度假区开发保护方面的规定,协调周边区域开发保护工作。

  管委会接受市或者浦东新区有关行政管理部门的委托,在国际旅游度假区内集中行使相关行政审批事项。

  管委会承担的行政审批事项,由本办法附件予以明确。行政审批事项委托的具体内容,由管委会与有关行政管理部门在委托书中予以明确。

  管委会应当将接受委托实施行政审批事项的情况报送委托的行政管理部门;委托的行政管理部门应当对管委会实施行政审批事项进行指导和监督。

  管委会应当提高审批效率,简化审批流程,优化审批服务;加强事中事后监管,提升监管质量。

  管委会应当会同绿化市容、规划土地、工商等行政管理部门,根据本市户外广告设施设置阵地规划,编制国际旅游度假区户外广告设施设置阵地实施方案,按照规定程序报批后,作为户外广告设施设置的审批和管理依据。

  (三)部分道路、河道、环卫等基础设施的综合养护,统筹实施城市基础设施运营维护质量监督管理;

  (八)公安消防、食品安全、知识产权保护、特种设备安全、急救医疗、建筑渣土处置的协调。

  管委会应当统筹协调市有关行政管理部门和浦东新区人民政府,建立国际旅游度假区旅游公共服务体系,为旅游者提供信息咨询、安全保障、交通便捷、便民惠民服务。

  国际旅游度假区内的运营企业应当依法合规、诚信经营,承担社会责任,向旅游者提供优质服务。

  旅游者应当遵守公共秩序和社会公德,爱护旅游资源,保护生态环境,遵守旅游文明行为规范。

  市交通行政管理部门应当会同管委会、浦东新区人民政府组织编制国际旅游度假区交通运营保障方案并组织实施。

  国际旅游度假区内的公路、城市道路、轨道交通、公共汽车、商旅快线、接驳巴士、出租汽车等交通设施的运营管理,按照法律法规和有关规定实施。

  管委会统筹协调国际旅游度假区内的运营企业、相关驻区机构制定和实施客流管理方案,开展日常客流监测和安全监督管理。

  本市在国际旅游度假区设立市级基层应急管理单元,组建国际旅游度假区应急管理委员会,承担区域应急管理和突发事件应急处置工作。

  管委会负责组织市和浦东新区相关行政管理部门、国际旅游度假区内的运营企业等开展国际旅游度假区应急预案编制、定期应急演练、突发事件应对协作、应急资源储备与整合、风险隐患排查整治等工作。

  管委会会同浦东新区人民政府,统筹建立公安、城管、市场监管、消防、文化、知识产权等执法条线共同参与,执法、管理和服务职能融合,执法理念创新,执法规范统一的国际旅游度假区综合执法工作机制。

  管委会会同公安行政管理部门统筹建立国际旅游度假区运营管理综合信息平台,制定并组织实施相关信息管理规定。

  市和浦东新区相关行政管理部门、国际旅游度假区内的运营企业等应当将涉及公共安全的信息、应急管理信息与国际旅游度假区运营管理综合信息平台实现共享。

  国际旅游度假区内的运营企业应当按照国家和本市有关规定,向管委会报送企业日常运营和经营的有关信息。

  公安、城管、消防、市场监管、文化、知识产权、税务等有关行政管理部门在国际旅游度假区内设立驻区机构或者派驻办事人员,履行相关行政管理职能,提供公共服务。

  管委会组织编制和实施智慧度假区规划,推进智慧旅游基础建设,建立智慧旅游运营管理体系,在旅游体验、产业发展、行政管理等方面开展应用,提高智慧旅游服务水平。

  管委会应当会同市有关行政管理部门和浦东新区人民政府,建立国际旅游度假区低碳发展指标体系,制定并实施国际旅游度假区绿色生态规划。

  浦东新区人民政府会同管委会推进国际旅游度假区与周边区域在规划、交通、产业等方面的统筹协调发展。

  市旅游行政管理部门会同管委会、浦东新区人民政府,推动国际旅游度假区与本市及长三角其他旅游景区的合作联动发展。

  管委会可以根据产业发展需要,按照国家和本市的有关规定,会同市有关行政管理部门和浦东新区人民政府起草制订促进现代服务业发展、吸引人才、鼓励创新、绿色低碳等方面的支持政策,经市人民政府批准后向社会公布。

  管委会履职过程中制作或者获取的政策内容、管理规定、办事程序等信息应当公开透明,及时在官方网站上公布,方便企业和公众查询。

  本办法自年 月日起施行。2011年5月26日上海市人民政府第65令公布的《上海国际旅游度假区管理办法》同时废止。

  (一)投资管理部门委托的企业投资项目核准和备案、固定资产投资项目节能审查。

  (三)规划管理部门委托的建设项目选址意见书审批、核定规划条件、建设用地规划许可、建设工程设计方案审批、建设工程规划许可,以及建设工程开工放样复验审批、竣工规划验收审批。

  (四)土地管理部门委托的建设用地预审、建设用地土地核验;国有土地划拨审批、决定书核发;临时用地审批;建设用地批准书审批。

  (五)建设管理部门委托的对建设工程项目报建的许可、初步设计审批、勘察、设计、施工、监理招投标情况备案、施工许可、竣工验收备案。

  (七)交通管理部门委托的临时占用城市道路许可、挖掘城市道路许可、占用城市道路人行道设置各类设施许可。

  (八)环保管理部门委托的建设项目环境影响评价文件审批、竣工环保验收审批、房屋建筑类工地夜间施工作业许可。

  (九)绿化市容管理部门委托的建设项目配套绿化设计方案审批、总体文件审查、竣工验收,临时使用绿地许可(含公共绿地),公共绿地建设工程竣工验收,对占用已建成绿地和调整公共绿地内部布局、服务设施的许可,迁移、砍伐树木(古树名木除外)的审批,户外广告及非广告设施设置审批,临时张贴、悬挂宣传品或者标语的审批,建设项目环境卫生设施配套审批和验收,拆除、迁移、改建、封闭环境卫生设施的审批,对公园举办局部性展览以及其他活动的许可,对公园临时停闭的许可。

  (十)水务管理部门委托的河道管理范围内建设项目及活动的审批、排水许可证核发、临时封堵排水管道审批,建设项目节水设施设计方案审核。

  (十二)文化管理部门委托的营业性演出许可(非涉外剧场、经纪机构、表演团体及演出许可)。

  (十三)人力资源管理部门委托的企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批,人力资源服务许可证核发,外国人、港澳台人员来沪就业审批,定居国外中国人在沪就业核准。



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